索引號: H0HB020-0201-2019-00016 生成日期: 20190508
文號: 孟政〔2019〕16號 名稱: 孟政〔2019〕16號 孟州市人民政府關于印發孟州市“萬村通客車提質工程”實施方案的通知
孟政〔2019〕16號 孟州市人民政府關于印發孟州市“萬村通客車提質工程”實施方案的通知
作者:佚名    文件來源:本站原創    點擊數:1824    更新時間:2019/5/20字號:[ ]

各鄉(鎮)人民政府,街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:
    現將《孟州市“萬村通客車提質工程”實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。


  
                                                                    2019年5月8日


                                                                 孟州市“萬村通客車提質工程”實施方案

    為深入貫徹落實習近平總書記關于對“四好農村路”建設的重要指示精神和省政府開展“萬村通客車提質工程”的部署,從根本上解決我市廣大農村群眾出行問題,提升農村客運服務品質,依據《河南省交通運輸廳關于印發河南省“萬村通客車提質工程實施方案”的通知》(豫交文〔2019〕44號)、焦作市人民政府《關于推進“四好農村路”工作的實施意見》,制定本方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“政府主導、行業主抓、因地制宜、確保成效”的原則,以“四好農村路”創建為抓手,以城鄉一體化建設為主攻方向,因地制宜、創新模式、全面提升,加快補齊城鄉公交發展短板,切實提升我市城鄉公交服務水平和整體品質,為打贏交通運輸脫貧攻堅戰、為城鄉公交一體化建設實施提供堅實的運輸保障。
    二、工作目標和基本原則
    (一)工作目標
    2019年底前要重點解決個別行政村距站點較遠(1.5公里至2公里)和站亭不完善的問題,打造以“城鄉公交客運一體化”為主的村村通客車“升級版”,讓農民群眾出門見路、抬腳上車,出行更方便、更快捷、更有獲得感。
    1.城鄉客運覆蓋范圍全面提升。2019年底,市內所有具備條件的建制村100%通客車。
    2.城鄉客運組織模式進一步優化,公司化、規?;潭讓饗蘊嶸?,公交化運營線路連通的建制村比例達到100%。
    3.城鄉公交便利化程度進一步提升??馱送?康憔嘟ㄖ拼?公里以內,力爭達到1.5公里以內,建制村直達或一次中轉到市區的比例達到96%以上。
    4.城鄉客運基礎設施進一步完善。通客車建制村的候車亭或停車站(牌)建成率達到100%;停車候車指示牌信息完整率達到100%,多功能鄉鎮綜合服務平臺基本建成。
    5.城鄉客運信息化水平明顯提升。信息化監管平臺、約車服務平臺基本建成,客運車輛基本具備視頻監控功能。
    6.城鄉客運服務水平進一步提高??馱聳諧≈刃蚪徊焦娣?,安全水平明顯提升,重大以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少;客運服務質量進一步提升,群眾滿意率達到90%以上。
    7.城鄉客運保障機制和補貼機制基本建立,票價維持在合理水平。
    (二)發展規劃
    2019年在孟州市范圍內開展省級“萬村通客車提質工程”示范建設;客運組織模式更加科學合理,轄區建制村通客車率達到100%,通城鄉公交的建制村率達到100%;運營企業公司化、規?;潭忍岣?,在統一車型、統一票價、統一管理、統一服務標準的基礎上,車輛車況車貌干凈美觀,車輛內部設施更加完善,乘坐舒適;站點設置在符合焦作市《“四好農村路”技術導則》基本要求的原則上有所創新,站點設置功能更加完備,站點周邊環境更加優化。站點候車指示信息完整率100%;相關“四好農村路”的宣傳標語比較完善;客運保障機制基本建立,票價維持在合理水平,客運管理服務水平較高,市場秩序規范,安全水平高,無較大以上安全責任事故,一般事故率低;群眾出行滿意度達到90%以上;站點設置規模和設計風格能結合當地人文文化,在具備正常功能的基礎上,與“特色小鎮”、“美麗鄉村”建設相呼應(如西虢鎮莫溝村和化工鎮豐潤園等),打造成獨具特色的“風景點”,為當地群眾提供更加便利的休閑娛樂場所;合理設置鄉鎮村村通“服務區”,“服務區”具備農村物流、郵政、金融等服務功能。
    (三)基本原則
    1.堅持政府主導、部門協同。發揮政府主導作用,加大財政投入和政策支持力度,公安、財政、交通運輸、發展改革、國土資源、城鄉規劃、安全監管等部門要按照職責分工,加強協調配合,強化服務管理,在項目用地、規劃等各方面給予最大限度地支持,為城鄉公交發展創造良好條件。
    2.堅持以人為本、優化供給。把滿足農村群眾日益增長的出行需求作為城鄉公交發展的出發點和落腳點,補齊短板、提升服務,基本建成網絡化、標準化、品質化、多元化的城鄉公交服務體系,讓人民群眾有更多獲得感。
    3.統籌協調、整合資源。統籌農村交通運輸設施,加快推進設施有效銜接和一體化建設;推動城鄉公交、農村物流、鄉村旅游等資源共享,實現優勢互補和融合發展。
    三、工作重點
    (一)組織開展專項普查。重點調查各鄉鎮建制村人口分布情況,各建制村通客車路線道路條件、站點設置情況,以及運營線路、運力、班次、運營模式、換乘效益等情況。
    (二)不斷優化網絡布局。結合“四好農村路”建設、城鄉客運一體化建設、鄉鎮綜合服務平臺建設等工作,以具備條件的建制村真通實達為目標,大力提高公交化運營比例。要堅持以路設線、沿村選點、優化老線、補足新線,研究確定擬通路線,進行逐線試車運營;重點提升服務、強化點線銜接,明確車輛運營路線、開行模式、??空鏡閿朐肆ν斗諾饒諶?,構建以市區為中心、鄉鎮為支撐、建制村為節點、放射和循環互補的孟州市城鄉公交網絡。
    (三)加快完善基礎設施。進一步優化路網布局,加快對通公交路線的提檔升級,通過道路加寬,設置錯車道,完善安全生命防范工程,提升公交公路基礎條件。完善城鄉客運站功能,更好滿足群眾候車、乘車、換乘需求;按照“多站合一、資源共享”模式,合理規劃建設鄉鎮綜合服務平臺,促進客運、物流、快遞、郵政、電商等融合發展。根據農村客運需求,在客流密集處設置港灣站、招呼站。在建制村2公里范圍內合理設置候車亭或停車站(牌);站牌應標示通客車線路、班次、發車時間、預約電話、服務監督電話等相關信息,并設置二維碼方便群眾查詢。
    (四)科學配置客運車輛。按照“因地制宜、安全適用”的原則,根據地形條件、道路狀況、客運需求等因素,選配適用、符合要求的城鄉公交車型。到2020年12月,再新購置不同類型的新能源公交客車。配備足夠運力,縮短發車間隔,提高城鄉公交吸引力。
    (五)合理優化運營組織。大力推進城鄉客運公司化經營,積極推進城鄉公交一體化建設工作,打造高質量、低票價的城鄉公交;鼓勵孟州和毗鄰縣間的城鄉客運班線,采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活的方式運營;對偏遠地區村莊,采取“固定公交班線+預約班線”方式,方便群眾出行;加快推進城鄉公交與“互聯網+”運輸服務、農村特色旅游、“特色小鎮”、“田園綜合體”融合發展,合理規劃路線等方式,全力提升公交化運營里程。
    (六)有效提升信息化水平。加快“互聯網+”與城鄉公交融合發展,建立城鄉公交服務平臺,為乘客提供車輛位置實時查詢、約車包車、手機支付乘車、投訴建議等服務,推廣交通一卡通。充分利用交通運輸行業現有信息平臺,通過改造、新增功能??櫚韌揪?,實現城鄉公交運營信息化監管?;貧誄竅綣懷盜舊習滄胺媳曜嫉某盜徑囁刈爸糜敕瑯鱟采枋?,切實提升城鄉客運動態監控能力。
    (七)全面強化服務監管。加強對城鄉公交經營行為、服務質量、車輛技術和駕駛員管理,利用衛星定位系統、服務質量抽查、群眾問卷調查等方式,有序開展服務質量考核工作。安航公交公司要逐車建立考核檔案、定期開展駕駛員培訓考核,所有城鄉公交車輛駕駛員要取得相應的從業資格。統一客運服務標準,落實普遍服務義務,及時處理、反饋乘客的投訴建議,為群眾提供安全、舒適、文明的出行環境。
    (八)切實保障運輸安全。加強城鄉公交班線安全通行條件聯合審核,建立政府主導,公安、交通、安監等部門共同參與的城鄉客運安全監管工作機制。制定城鄉公交安全監管辦法,完善城鄉公交運營安全責任清單,加強安全督查檢查,及時發現和整改安全問題和隱患。安航公交公司要落實安全生產主體責任,建立健全安全生產責任制,加強對駕駛員的安全教育,完善相關應急預案。
    (九)開展“萬村通客車提質工程”示范建設。以農村公交“真通實達、便民惠民”為最終目標,開展形式多樣的示范建設,積極探索適合城鄉公交發展模式,合理投放城鄉公交運力、提高城鄉公交車輛質量、完善信息平臺建設、建立運營補貼機制,確保城鄉公交的真通實達,切實提升城鄉客運服務水平,打造網絡化、規?;?、標準化、品質化的高質量城鄉公交服務體系。
    四、實施步驟
    (一)動員部署階段(2019年4月底前)。召開“萬村通客車提質工程”動員部署會,制定實施方案,啟動孟州市“萬村通客車提質工程”示范建設。
    (二)組織實施階段(2019年4月--12月)。全面推進“萬村通客車提質工程”;組織開展迎接省市級“萬村通客車提質工程”考核驗收。
    (三)鞏固提升階段(2020年全年)。深入推進“萬村通客車提質工程”,組織開展迎接省級“萬村通客車提質工程”示范縣(市、區)的考核驗收工作;全面提升農村客運服務能力和水平。
    五、保障措施
    (一)加強組織領導。市政府成立“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組,統籌推進城鄉客運發展,領導小組辦公室具體負責協調推進事宜。明確時間節點,壓茬推進,確保按時完成工作任務。
    (二)加強資金保障。堅持城鄉客運社會公益屬性,發揮政府主導作用,充分調動各部門積極性,加大財政投入和政策支持力度,鼓勵社會參與,激發市場活力。市財政每年投入資金500萬元,納入財政預算,用于支持城鄉公交一體化發展工作。建立健全農村客運補貼機制,按照農村客運發展實際,對調整后的城鄉道路客運油價補助資金及其他涉及農村客運發展的資金,統籌安排用于“萬村通客車提質工程”建設。創新籌融資模式,拓寬籌融資渠道,發揮政府投資和補貼機制,鼓勵社會資本投向城鄉客運領域,加快建立以公共財政分級投入為主、社會資本參與為輔的“萬村通客車提質工程”建設資金籌措機制,確保城鄉客運“開得通、留得住、可持續”。
    (三)加強督導檢查。市政府督查室將建立督導工作機制,組織專門督導隊伍,對“萬村通客車提質工程”實施情況定期開展督導檢查,通報推進情況,傳導壓力、夯實責任。對工作推進不力、進度滯后等情況進行通報批評;對工作嚴重滯后或存在弄虛作假等情況的,市政府將組織約談。
    (四)加強宣傳引導。要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論作用,為“萬村通客車提質工程”營造良好的社會氛圍。

附件: 1.孟州市“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組成員名單
       2.孟州市“萬村通客車提質工程”目標任務分解表

 


附件1

孟州市人民政府
“萬村通客車提質工程”推進工作領導小組成員名單
  
組      長:  原紅波   市政府常務副市長
常務副組長:  茍朝功   市政府副縣級領導
副  組  長:  田翠英   市產業集聚區管委會副主任、財政局局長
成      員:  蘇瑞君   市交通運輸局局長
              錢紅衛   市發展改革委主任
              楊東方   市民政局局長
             劉小勇   市自然資源規劃局局長
              韓鐵錘   市住房城鄉建設局局長
              張  明   市城市管理局局長
              宋春艷   市文化廣電旅游局局長
            陳明軍   市應急管理局局長
              李立新   市交通運輸局副局長
              李道平  市公安局副局長
              陳  影   中國郵政集團河南省孟州市分公司總經理
    領導小組下設辦公室,設在市交通運輸局,蘇瑞君同志任辦公室主任,李立新同志任辦公室副主任。
附件2

孟州市“萬村通客車提質工程”目標任務分解表
序號 責任單位 工  作  任  務
1 市交通運輸局 1.2019年4月15日前,完成全市公交客運網絡線路和站點規劃工作。
       2.2015年5月10日前,完成新規劃港灣站和候車亭建設任務,已通客車的建制村2公里范圍內合理設置候車亭或停車站(牌)的比例達到100%。
 3.2019年5月10日前,完成農村公路提檔升級,滿足農村客運線路通行要求,重要路段完善安全措施。
 4.2019年5月10日前,公交化運營和班線客運線路聯通的建制村比例達到97%以上。
 5.2019年5月10日前,從事農村客運經營的企業應建立營運車輛動態監控平臺,監控平臺至少應具備運營管理、安全監控、信息查詢三項基本功能,具有視頻監控功能的車輛動態監控設備安裝率100%。
 6.2019年5月10日前,建立縣級農村客運信息服務平臺,為乘客提供車輛位置實時查詢、約車包車、定制客運、手機支付乘車、投訴建議等服務。
 7.農村客運企業所有車輛駕駛員均要建立檔案,定期開展安全教育培訓,從業資格證持證率100%。
 8.2019年底,轄區內具備條件的建制村100%客車,農村客運車輛公司化經營比例達100%。
 9.做好與上級交通運輸部門對接、聯系及協調工作。
 10.參與線路車輛車型確定、車輛招投標、簽訂車輛購買合同等工作。
 11.督導農村客運企業落實安全生產主體責任,建立健全安全生產相關制度,制定完善應急預案,防范農村客運安全生產責任事故發生。
2 市監委 負責規劃落實中,車輛購置、客運車輛收購等項目全過程監督,確保公開、公平、公正,規范運作。
3 市信訪局負責“萬村通客車提質工程”推進工作中相關矛盾協調、信訪接待處理等工作。
4 市司法局對“萬村通客車提質工程”推進各項工作全程介入,涉及相關文件、協議及流程按照有關法律法規進行重點把關。
5 市財政局1.負責“萬村通客車提質工程”發展相關資金列入政府財政預算工作,保證相關資金的按時落實。
 2.政府采購部門參與公交客運車輛車型確定、車輛購置招投標、簽訂車輛購買合同等工作。
 3.負責牽頭組織收購車輛的殘值評估、處置工作。
6 市住房城鄉建設局 參與“萬村通客車提質工程”建設工作。
7 市應急管理局負責督查、監管道路安全通行條件是否符合規范要求。
8 市審計局負責“萬村通客車提質工程”審計工作。
9 市發展改革委負責運營車輛票價核準、核定工作。
10 市自然資源規劃局負責“萬村通客車提質工程”建設用地審批及規劃工作。
11 市文化廣電和旅游局負責“萬村通客車提質工程”輿論宣傳工作。
12 市公安局1.負責客運線路安全檢查、驗收工作。
 2.負責牽頭排查不穩定因素,做好群訪、集訪的應急處置,排查重點人員,依法打擊阻擾破壞正常交通秩序、危害公共交通安全的違法行為。
13 各鄉鎮辦事處負責本轄區道路和站點建設時的協調工作。

 


                                      
 孟州市人民政府辦公室               2019年5月8日印發